一流大學(xué)光靠錢(qián)是堆不出來(lái)的，但沒(méi)有錢(qián)是萬(wàn)萬(wàn)不能的

2021年3月，北京大學(xué)收到一筆10億元的捐款，這筆來(lái)自北大校友、中公教育集團(tuán)董事長(zhǎng)李永新的巨額捐贈(zèng)，刷新了北京大學(xué)建校以來(lái)個(gè)人捐贈(zèng)的紀(jì)錄。

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(資料圖片僅供參考)

5個(gè)月后，泰康保險(xiǎn)集團(tuán)創(chuàng)始人陳東升也向母校武漢大學(xué)捐贈(zèng)10億元，成為武漢大學(xué)校史上受贈(zèng)數(shù)額最大的一筆，也是我國(guó)大學(xué)醫(yī)學(xué)、生命科學(xué)學(xué)科領(lǐng)域數(shù)額最大的捐贈(zèng)之一。

優(yōu)秀校友和企業(yè)的大額捐贈(zèng)已成為高校籌款的重要渠道。2022年2月發(fā)布的《2021高校基金會(huì)大額捐贈(zèng)觀察報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報(bào)告》）在對(duì)2015年至2020年982筆大額捐贈(zèng)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，81%的大額捐贈(zèng)項(xiàng)目由企業(yè)、企業(yè)基金會(huì)、企業(yè)家、企業(yè)家個(gè)人基金會(huì)，或由以上四者聯(lián)名捐贈(zèng)。其中，來(lái)自校友的大額捐贈(zèng)有188個(gè)，占比26%，校友無(wú)疑是高校的寶貴財(cái)富和最易吸引的大額捐贈(zèng)人群體之一。

也有評(píng)論認(rèn)為，中國(guó)高校基金會(huì)的籌資渠道較為單一，主要來(lái)源于校友或校友推薦的企業(yè)，缺少對(duì)其他個(gè)人、團(tuán)體、公益基金會(huì)等潛在捐贈(zèng)人的挖掘。而在對(duì)校友資源嚴(yán)重依賴(lài)、籌資動(dòng)力不足等情況的背后，是高校基金會(huì)面臨的籌款困境。

捐贈(zèng)率不到5%

作為一支重要的公益慈善力量，目前中央高校、各省省屬主要高校基本實(shí)現(xiàn)了高校基金會(huì)全覆蓋，大多數(shù)“雙一流”高校已經(jīng)設(shè)立基金會(huì)。數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)各級(jí)各類(lèi)高校基金會(huì)已經(jīng)達(dá)到700余家，截至2021年年末，僅原985高校的資產(chǎn)規(guī)模就超過(guò)了600億元，年度籌資規(guī)模接近150億元。2022年，位居籌資能力前兩位的清華大學(xué)教育基金會(huì)與浙江大學(xué)教育基金會(huì)，籌資規(guī)模分別達(dá)到了20億和15億元。

高校基金會(huì)的崛起，有其必然性。對(duì)外而言，在世界的一流大學(xué)評(píng)估體系中，籌款能力已成為一項(xiàng)重要指標(biāo)。對(duì)內(nèi)而言，高校基金會(huì)作為高校籌募社會(huì)資源的重要渠道，對(duì)促進(jìn)中國(guó)高等教育事業(yè)發(fā)展具有重大意義，專(zhuān)業(yè)化的基金會(huì)籌款運(yùn)作，可以彌補(bǔ)政府財(cái)政撥款的不足、提供高校發(fā)展所需，為高校贏得雄厚的財(cái)政資本和形象資本。

“創(chuàng)建世界一流高校，是我國(guó)高等教育界的共同理想。一流大學(xué)光靠錢(qián)是堆不出來(lái)的，但沒(méi)有錢(qián)是萬(wàn)萬(wàn)不能的。” 北京師范大學(xué)高等教育研究院教授、北師大教育基金會(huì)顧問(wèn)洪成文向《中國(guó)慈善家》表示，依靠政府的撥款，以及211工程、985工程和“雙一流計(jì)劃”的特別支持，為高校吃下了定心丸，“但光靠政府的支持還是不夠的。如果能形成合力，依靠政策引導(dǎo)、大學(xué)主動(dòng)性和企業(yè)家的慷慨捐贈(zèng)，將是中國(guó)大學(xué)一流征程上的福音。”

然而，受新冠疫情和經(jīng)濟(jì)下行壓力的雙重沖擊，近年來(lái)一些高校基金會(huì)也受到一定影響。以中國(guó)科學(xué)院大學(xué)教育基金會(huì)為例，2019年捐贈(zèng)收入超過(guò)3.1億元，2020年下降到不足1.4億元，而2021年僅收到8000余萬(wàn)元的捐贈(zèng)。西安交通大學(xué)教育基金會(huì)2021年捐贈(zèng)收入合計(jì)約1.47億（其中現(xiàn)金收入不足8000萬(wàn)），而在2020年的年度收入中，僅現(xiàn)金收入就超過(guò)1.4億元。

也正因?yàn)槿绱耍揽啃Ｓ奄Y源開(kāi)展捐贈(zèng)，成為很多高校基金會(huì)的首要選擇。“從目前的情況來(lái)看，并不是所有的高校都靠校友來(lái)獲得大額捐贈(zèng)，但即使將校友作為捐贈(zèng)主體也沒(méi)有任何問(wèn)題。”作為高校基金會(huì)的資深研究者，華北電力大學(xué)副教授、中國(guó)人民大學(xué)公共治理研究院研究員楊維東告訴《中國(guó)慈善家》， 校友捐贈(zèng)的參與率越高說(shuō)明大學(xué)辦校質(zhì)量越高，“只要把校友資源用好，就沒(méi)有必要外面找資源”。

“和社會(huì)上的公益組織相比，高校基金會(huì)是有托底的，大學(xué)就是它的堅(jiān)實(shí)支撐，眾多校友也是它的主體支撐，越來(lái)越多成功的校友，不僅給學(xué)校增光添彩，也是高校基金會(huì)得天獨(dú)厚的‘富礦’。”中國(guó)人民大學(xué)教育學(xué)院副教授張偉說(shuō)。

“校友是高校最靚麗的名片，也是最寶貴的財(cái)富。”據(jù)上海交通大學(xué)教育發(fā)展基金會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)于洋介紹，在該校基金會(huì)捐贈(zèng)到款中，校友捐贈(zèng)的比例大概已超過(guò)60%，但他仍覺(jué)得資源挖掘不夠，尚未突破校友資源依賴(lài)。

對(duì)于一些非“雙一流”大學(xué)，校友能為母校提供的幫助也十分有限。一位不具名的西部高校教育基金會(huì)負(fù)責(zé)人向記者坦言，由于缺乏專(zhuān)業(yè)人才資源，募集資金范圍較窄，只能利用校友會(huì)呼吁事業(yè)有成的學(xué)子給母校適當(dāng)做一些貢獻(xiàn)，范圍十分有限。

“像我們這樣的學(xué)校，我甚至有時(shí)懷疑設(shè)立基金會(huì)的必要性。”上述負(fù)責(zé)人訴苦道，趕上疫情這幾年，以前有捐款能力的校友現(xiàn)在熱情也不高了。

在籌資方式上，目前，大多數(shù)高校對(duì)于籌資項(xiàng)目的宣傳僅限于校慶活動(dòng)或相關(guān)校友會(huì)，或在學(xué)校基金會(huì)官方網(wǎng)站上發(fā)出倡議，由于有限的訪問(wèn)量，使得籌資項(xiàng)目無(wú)法推進(jìn)。

整體來(lái)看，我國(guó)大學(xué)校友捐贈(zèng)率并不高，平均不足5%。而按照美國(guó)的大學(xué)校友捐款率排名，普林斯頓大學(xué)的校友捐贈(zèng)率高達(dá)59%。

這也反映了高校基金會(huì)多重視知名校友的大額捐贈(zèng)，期待“重籌”，而忽視了普通校友的“眾籌”。一些高校基金會(huì)開(kāi)始將目光投向小額捐贈(zèng)，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、校內(nèi)小程序等，發(fā)動(dòng)普通校友捐贈(zèng)。

那么，給學(xué)校捐款多少才算“合適”？

“不論捐贈(zèng)金額多少，都體現(xiàn)了您對(duì)礦大的關(guān)懷”。中國(guó)礦業(yè)大學(xué)教育發(fā)展基金會(huì)在官網(wǎng)上回復(fù)校友稱(chēng)，不論金額多少，校友的每一筆捐贈(zèng)都會(huì)計(jì)入“校友捐贈(zèng)參與率”。校友捐贈(zèng)參與率代表了校友對(duì)母校的滿(mǎn)意度、自信和認(rèn)同，通常會(huì)被其他外部捐贈(zèng)人作為重要決策依據(jù)，也會(huì)同時(shí)提高自己學(xué)位的含金量。

寧夏大學(xué)學(xué)生參加畢業(yè)典禮

馬太效應(yīng)

在創(chuàng)建世界一流大學(xué)過(guò)程中，來(lái)自社會(huì)的捐贈(zèng)也扮演著不可或缺的重要角色。爭(zhēng)取更多的社會(huì)力量支持教育事業(yè)發(fā)展，多渠道匯聚資源是學(xué)校多元化收入體系的重要渠道，更是學(xué)校未來(lái)發(fā)展的有力支撐與保證。

為了鼓勵(lì)社會(huì)對(duì)高校的捐贈(zèng)熱情，早在2009年10月12日，財(cái)政部、教育部聯(lián)合制定了《中央級(jí)普通高校捐贈(zèng)收入財(cái)政配比資金管理暫行辦法》（下稱(chēng)《辦法》），中央財(cái)政設(shè)立配比資金對(duì)中央級(jí)普通高校接受的捐贈(zèng)進(jìn)行配比，實(shí)際上是一種慈善基金的捐助形式。簡(jiǎn)而言之，比如設(shè)立10塊錢(qián)的公益基金，當(dāng)有人捐助1元時(shí)，這筆公益基金同樣也捐助1元。此舉正是通過(guò)積極的政策引導(dǎo)，進(jìn)一步完善我國(guó)高校社會(huì)捐贈(zèng)體制，促進(jìn)高等教育事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

《辦法》實(shí)行后，中央級(jí)普通高校接受的社會(huì)捐贈(zèng)不斷增多，而且政府的經(jīng)費(fèi)投入不斷加大，辦學(xué)條件越來(lái)越好，人才培養(yǎng)質(zhì)量顯著提升。但由于中國(guó)高校體系龐大，那些非中央級(jí)的高校受益不大，讓“馬太效應(yīng)”凸顯。

《中國(guó)慈善家》梳理部分高校年報(bào)發(fā)現(xiàn)，除了政策層面，目前中國(guó)的700余家高校基金會(huì)中，由于掌握的資源存在很大的差異，自身籌資能力兩極分化嚴(yán)重，高校基金會(huì)的捐贈(zèng)收入目前仍集中在重點(diǎn)高校，而大部分普通高校基金會(huì)捐款收入捉襟見(jiàn)肘。

寧夏大學(xué)教育發(fā)展基金會(huì)2018年的捐贈(zèng)收入僅232萬(wàn)元，2019年為184萬(wàn)元。2021年的24家“鳴謝”單位中，最大的一筆捐贈(zèng)額為200萬(wàn)元。遼寧大學(xué)教育基金會(huì)2019年的捐贈(zèng)收入合計(jì)僅約121萬(wàn)元，該會(huì)2021年的捐贈(zèng)收入有所增長(zhǎng)，但也只有400余萬(wàn)元，其中，“非限定”收入僅50余萬(wàn)元。

即使在前述《報(bào)告》中觀察的78家獲得千萬(wàn)級(jí)大額捐贈(zèng)的高校基金會(huì)中，也出現(xiàn)了明顯的“分配不均”現(xiàn)象。

從區(qū)域來(lái)看，占總數(shù)不足20%的華北地區(qū)高校接收了超過(guò)一半的捐贈(zèng)總額。擁有眾多“雙一流”大學(xué)的華北和華東地區(qū)的學(xué)校數(shù)占本次受調(diào)查高校數(shù)的50%，在大額捐贈(zèng)項(xiàng)目數(shù)中卻占73%，在到賬總額和協(xié)議總額中占到約82%和87%；其中華北地區(qū)高校(北京12所、天津2所、山西1所)以不到18%的學(xué)校數(shù)量在協(xié)議總額中更是占到55%。

從省市分布來(lái)看，大額捐贈(zèng)的接收高校主要位于北京、浙江、廣東、上海、湖北、福建。其中，北京獨(dú)占鰲頭，其高校基金會(huì)吸引了占總額超過(guò)一半的到賬金額，是排名第二的浙江省的2.5倍。

在張偉看來(lái)，“雙一流”大學(xué)或者說(shuō)辦學(xué)水平越高的大學(xué)，捐贈(zèng)收入越高，這種現(xiàn)象有其合理性，學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量與校友成就存在普遍的相關(guān)性，這是可以在統(tǒng)計(jì)規(guī)律中獲得檢驗(yàn)的。

另一方面，高校基金會(huì)籌資能力也和學(xué)校是否重視、相關(guān)制度是否健全配套、運(yùn)行機(jī)制是否順暢有效、與校友等外部關(guān)系建設(shè)是否良好等因素密切相關(guān)。也是出于這個(gè)原因，我國(guó)高校基金會(huì)運(yùn)營(yíng)水平即便是在42所“雙一流”大學(xué)陣營(yíng)內(nèi)部也存在明顯差異，而一些地處中西部的大學(xué)也能吸引到較大額度的捐贈(zèng)。

2021年8月25日，鴻文慈善基金增設(shè)上海交通大學(xué)“鴻文永久基金”捐贈(zèng)簽約儀式在上海交大閔行校區(qū)新行政樓舉行。

如何突破瓶頸？

高校基金會(huì)作為高校管理體系中較為特殊的組織形式，雖然從法律形式上具有獨(dú)立法人資格，但品牌依附性、資金來(lái)源、人員、場(chǎng)地等各方面都與所依托高校有著各種各樣、千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。

“高校基金會(huì)事實(shí)上是高校的一個(gè)內(nèi)部職能單位，它必須根據(jù)舉辦人（高校）的發(fā)展方向和發(fā)展需求，來(lái)構(gòu)建自身的發(fā)展愿景和發(fā)展規(guī)劃。”于洋說(shuō)。

在高校基金會(huì)和大學(xué)的這種密切關(guān)系之下，很多高校基金會(huì)僅僅被視作一個(gè)“收錢(qián)”的部門(mén)。而在中國(guó)高等教育的財(cái)政撥款體制下，大學(xué)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重依賴(lài)財(cái)政撥款，基金會(huì)捐贈(zèng)收入的占比較低，高校基金會(huì)難以發(fā)揮更大作用。

這樣一個(gè)聚集大量善款的慈善組織，在回應(yīng)社會(huì)期待方面，有著較大的局限性。一些本應(yīng)在募捐和資金保值增值方面發(fā)揮作用的高校基金會(huì)，卻普遍延續(xù)高校行政化的管理模式，在內(nèi)部組織建設(shè)中不重視籌資機(jī)構(gòu)、籌資隊(duì)伍以及校友會(huì)的建設(shè)，以校慶捐贈(zèng)、校友捐贈(zèng)作為主要的資金來(lái)源，而缺乏向外籌資的能力和動(dòng)力。

在外部治理結(jié)構(gòu)中，也未能與學(xué)校校友會(huì)以及其他相關(guān)部門(mén)形成聯(lián)動(dòng)、相互配合，深入挖掘校友和社會(huì)資源，在籌資工作中缺乏主動(dòng)性、靈活性和機(jī)動(dòng)性，不能根據(jù)學(xué)校和基金會(huì)的實(shí)際情況進(jìn)行籌資規(guī)劃、確定籌資目標(biāo)、設(shè)計(jì)籌資項(xiàng)目和活動(dòng)、培養(yǎng)籌資對(duì)象，嚴(yán)重制約基金會(huì)捐贈(zèng)規(guī)模的擴(kuò)大，阻礙高校多元化籌資體制的完善。

清華大學(xué)教育基金會(huì)曾根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)信息，對(duì)2019年總資產(chǎn)排名靠前的22家高校基金會(huì)做過(guò)不完全統(tǒng)計(jì)，其中資產(chǎn)總額前三的清華大學(xué)教育基金會(huì)資產(chǎn)總額93.91億元，年度捐贈(zèng)收入17.44億元，投資收益5.6億元；北京大學(xué)教育基金會(huì)資產(chǎn)總額64.8億元，年度捐贈(zèng)收入9.38億元，投資收益3.87億元；浙江大學(xué)教育發(fā)展基金會(huì)資產(chǎn)總額31.8億元，年度捐贈(zèng)收入6.11億元，投資收益0.37億元，收入差距較為明顯。而在這22家基金會(huì)中，有6家未公布投資收益，或者收益為0。

“高校基金會(huì)的捐贈(zèng)收入作為公有資金，管理非常嚴(yán)格，甚至近乎苛刻，必須要受到相關(guān)部門(mén)的審計(jì)，因此，無(wú)論是交給專(zhuān)業(yè)的外部機(jī)構(gòu)，還是內(nèi)部的投資機(jī)構(gòu)，都面臨著風(fēng)險(xiǎn)和壓力。出于這種擔(dān)憂(yōu)，理事會(huì)在做出投資決策時(shí)，都是十分謹(jǐn)慎的。”洪成文向《中國(guó)慈善家》分析道。

楊維東認(rèn)為，高校基金會(huì)的管理按照高校內(nèi)設(shè)部門(mén)的邏輯進(jìn)行，雖然保證了其安全性，但它的發(fā)展受到多種因素的影響，尤其是高校管理中講求穩(wěn)妥、謹(jǐn)慎，在創(chuàng)新方面就會(huì)打折扣。

“高校基金會(huì)的發(fā)展，與所在大學(xué)的發(fā)展情況、基金會(huì)負(fù)責(zé)人及高校領(lǐng)導(dǎo)的重視程度都是密不可分。”楊維東建議，不管是教育部屬高校還是省屬高校，要對(duì)高校基金會(huì)多元化投資有新的戰(zhàn)略性認(rèn)知，要加大鼓勵(lì)高校基金會(huì)的創(chuàng)新力度。

于洋對(duì)此深有體會(huì)：“高校基金會(huì)兼有高校職能部門(mén)和社會(huì)慈善組織的雙重屬性，一定程度上也導(dǎo)致多種監(jiān)管體系在同一組織上發(fā)生效力，導(dǎo)致高校基金會(huì)的發(fā)展邊界不是很清晰，對(duì)于一些探索創(chuàng)新就有些畏首畏尾。”

上海交通大學(xué)教育發(fā)展基金會(huì)經(jīng)過(guò)多年摸索，于2018年啟動(dòng)保值增值管理改革，搭建自己的投資團(tuán)隊(duì)和架構(gòu)，以更加市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化的方式運(yùn)作高校的慈善基金。這種改革讓其有底氣和能力進(jìn)行更多的市場(chǎng)化投資嘗試，也取得了比較好的投資回報(bào)。2021年年報(bào)顯示，該基金會(huì)該年度捐贈(zèng)收入超過(guò)17億，投資收益達(dá)5774萬(wàn)元。

但于洋也坦言，高校基金會(huì)保值增值收入的稅收減免一直沒(méi)有明確的政策支持，不利于高校基金會(huì)做大做強(qiáng)捐贈(zèng)基金。

而事實(shí)上，目前所有基金會(huì)保值增值收入的稅收政策問(wèn)題仍是一個(gè)突出的矛盾。按照相關(guān)規(guī)定，慈善組織的收入構(gòu)成中，除捐贈(zèng)收入等項(xiàng)目明確免稅之外，為保障慈善財(cái)產(chǎn)保值增值而進(jìn)行的投資活動(dòng)，其收入仍須繳納25%的企業(yè)所得稅。

針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，慈善公益業(yè)界專(zhuān)家和社會(huì)人士多次不斷提出相關(guān)呼吁。例如今年兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員，江蘇瑞華投資控股集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)張建斌表示，目前關(guān)于慈善組織保值增值收益稅收政策，一定程度上不利于慈善組織的潛能擴(kuò)大。他建議減免慈善組織保值增值收益稅收。北京師范大學(xué)中國(guó)公益研究院院長(zhǎng)王振耀也多次在公共場(chǎng)合提出，需要高度重視基金會(huì)保值增值收入的稅收政策問(wèn)題。